深度解讀:全國海關通關一體化的前因、現在、未來

2017年7月1日起,中國海關全面啟用上海、廣州和京津稅管中心。那么大家是否了解全國海關通關一體化?博裕進口報關將深度解讀全國海關通關一體化的前因、現在、未來!

一、海關通關一體化改革歷程回顧

(一)2013年第58號公告關于全面深化區域通關業務改革的公告,拓展”屬地申報、口岸驗放”通關模式,擴大”屬地申報、口岸驗放”通關模式適用范圍,明確適用”屬地申報、口岸驗放”通關模式企業職責義務。

(二)2014年第45號公告關于開展京津冀海關區域通關一體化改革的公告

(三)2014年第65號公告關于開展長江經濟帶海關區域通關一體化改革的公告

(四)2014年第66號公告關于開展廣東地區海關區域通關一體化改革的公告

(五)2014年第68號公告關于石家莊海關開展京津冀海關區域通關一體化改革的公告

(六)2014年第84號公告關于擴大長江經濟帶海關區域通關一體化改革的公告

(七)2015年第9號公告關于開展絲綢之路經濟帶海關區域通關一體化改革的公告2015年第10號公告關于開展東北地區海關區域通關一體化改革的公告

(八)2015年第11號公告關于擴大廣東地區海關區域通關一體化改革的公告

(九)2015年第47號公告關于海關特殊監管區域及保稅監管場所實施區域通關一體化改革的公告

(十)2015年第10號關于開展東北地區海關區域通關一體化改革的公告

(十一)2015年第11號關于擴大廣東地區海關區域通關一體化改革的公告

(十二)2016年6月1日起,全國通關一體化改革在上海啟動試點。在上海建立海關總署風險防控中心(上海)和海關總署稅收征管中心(上海),對試點范圍內進出口貨物實施”一次申報、分步處置”的通關管理模式

二、何謂“兩個中心、三項制度”?

兩個中心,一是稅收征管中心;二是風險防控中心。通過建立稅收征管中心,由海關總署直接管理,海關按照商品和行業分類對貨物涉稅申報要素實行全國統一的專業化、集約化、智能化的批量審核,有效地解決了執法不統一的問題。與此同時,通過建立風險防控中心,對于通關監管中涉及的企業商品安全準入及其他風險進行統一的分析和處置,統一下達風險布控的指令,管控進出境的風險。

三項制度:一是“一次申報、分步處置”,企業很關心在貨物進出口過程中手續比較多,耽誤的時間比較長,通關的成本比較高的問題,所以海關這項改革就要著力解決通關過程中流程再造的問題,將過去很多或者說全部在通關現場辦理的手續,進行前推后移,企業進行一次申報,海關首先進行安全準入風險排查以后,對于涉稅的其他事項分步進行后續的處置,這樣大大縮短企業的通關時間,讓貨物能夠比較順暢的、短時間內通關。

二是征管方式改革。推動企業報關納稅自報自繳,這項制度核心在于,過去是企業申報、海關審核,特別是涉及到稅收申報要素,比如價格、歸類、原產地的問題,海關在口岸上逐一審核,既耽誤了時間,又增加了成本。現在由企業自己向海關申報、自主繳稅,海關全過程抽查審核,重點進行后續的審查和處理。

三是協同監管。對于隸屬海關進行功能化的改造,讓不同的海關承擔不同的任務,分別進行相關業務的處理,口岸型海關主要負責對貨物進行通關現場監管,屬地型海關主要是對企業進行后續的稽查和信用管理,形成協同。通過以上措施,讓大家感受到全國是一個海關。

三、實現全國海關區域通關一體化的好處?

通過全國通關一體化改革,使企業能夠享受幾項紅利,一是可以在任意地點選擇進行報關,消除了申報的關區限制。二是海關執法更統一,在兩個中心的處置下,全國通關的政策和規定執行標準更加一致。三是效率大大提高,就是簡化了口岸通關環節的手續,壓縮了口岸通關的時間。2016年海關已經啟動了上海、廣州和北京的試點工作,2017年海關將把這項改革在全國進行全面的推廣實施,達到全覆蓋的效果,使得全國企業都能夠享受到海關這項改革的紅利。

四、全國海關通關一體化實施中存在的問題?

這項改革海關高層已力推多年,是自上而下的改革,逐年擴大試點范圍,直至今年全國通關一體化正式開啟。

任何新生事物都有一個發展完善的過程,作為此次改革的力度之大、范圍之廣、內容之深是前所未有的。此次改革的終極目標是在合法合規監管下致力于國際貿易便利化,無可置疑。但是作為現場海關和企業,前期是需要付出一定代價的:

(一)由于系統切換、職能轉移、崗位變換,極有可能出現報關單信息短暫丟失的問題。特別是鮮活企業,需要做好預案。

(二)在必要的情況下現場海關還是需要審核單證的,由于機構職能改革和交接,通關效率前期會受到影響。

(三)海關在高層設計上,追求為企業提供通關便化,但是從隊伍管理上又加強對一線關員失職瀆職的追究,通關便利和嚴格監管本身就是矛盾體。

就正如所謂無紙化報關已實施這么多年,進出口企業的紙張費用支出未見少。

(四)口岸監管部門眾多,通關不是海關一家的事,這家順了那家還沒跟上。我們還是期待監管部門間打破門戶之見,共同進退的改革才是企業的真正福音。

企業聽到最多的一句話就是:我們不受海關管理,他們的單一窗口、通關一體化跟我們沒關系。

(五)通關改革各地海關的政策協調,流程對接,人員互信等還存在問題,海關還有很長的路要走,比如深圳的不信任廣州,黃埔的不信任拱北,于海關而言,這叫部門內訌。于企業于海關都損失,一個損失效益,一個損失形象。

(六)海關也不信任企業,因為貨不在本關出,企業信用體系還沒有真正完善,為了避免放縱違規違法行為,那么你有你全國通關一體化的自由,我有風險分析進行布控查驗的權力。

附:海關總署關于推進全國海關通關一體化改革的通知 — 》?http://www.zlvyg.icu/industry/20171gov/

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